一、《深圳市人防工程竣工验收备案操作规程》（以下简称《规程》）起草背景和目的

　　近年来，我市人防工程建设快速发展，在提升战时城市综合防护能力方面作用突出。机构改革后，我市人防工程建设管理职能分工发生变化，在部分工作环节存在部门职能交叉的情况，有必要进一步厘清工作界面，针对上述情况，市人防办决定在前期出台了《关于改革期间人防工程平战转换实行告知性备案的通知》（以下简称《通知》）的基础上，出台《深圳市人防工程竣工验收备案操作规程》。

　　《规程》第三条明确规定，《规程》所称人防工程是指在本市城市规划区内结合新建民用建筑修建的防空地下室、地下空间开发利用兼顾人民防空功能修建的防空工程和轨道交通人防工程。

　　《规程》所称地下空间开发项目是指经市规划和自然资源部门或区城市更新局批准，以地下空间开发建设为主体，出地面的建构筑物仅为疏散楼梯、电梯间、设备房、入口门厅和风井的建设项目。

　　（一）明确备案条件。根据人防工程竣工验收内容、竣工验收程序、竣工测绘、档案管理、平战转换等方面的要求对人防工程竣工验收备案前应完成的工作予以明确。

　　（二）明确市区职责分工。人防工程竣工验收备案工作市、区职责分工与目前人防工程报建市、区职责分工一致。同时由于各区住建部门在工程质量监督方面程序不尽相同，为便于实际操作，明确各区依照审验分离的原则合理制定内部操作流程。

　　（三）明确资料要求。一是建设单位和个人继续按原要求提供人防工程竣工验收报告，建设单位和个人组织人防工程竣工验收，履行主体责任。根据工程（人防工程）质量监督管理相关规定，工程（人防工程）由建设单位和个人组织参建各方主体进行竣工验收，对工程质量予以评定，质量安全监督机构依法实施监督。因此建设单位和个人仍需提交人防工程竣工验收报告作为由其组织完成项目人防工程竣工验收并予以通过的证明材料。二是人防工程专项测绘报告，我市多部门即将联合印发竣工联合测绘办法，人防工程测绘作为其中一项内容，是主管部门判断人防工程是否按要求建设的重要依据。三是部分工程建设项目因地形地质或建筑结构等原因批准其易地建设并缴纳易地建设费，有必要在竣工验收阶段再次核实其是否足额缴纳易地建设费。四是人防工程竣工图纸属于人防工程建设管理部门履职必须掌握的材料，按要求由建设单位和个人提供。

　　（四）明确办理流程。人防工程竣工验收备案纳入由住建部门牵头的联合竣工验收事项流程，结合其在线办理平台统一收文、统一办理，实行告知性备案。

　　（五）明确事后监管。人防工程竣工验收由建设单位和个人组织，参建各方主体单位参加，质量安全监督机构依法实施监督，人防工程日常监督管理部门应加强对已竣工人防工程开展执法检查，对发现存在违规问题的项目依法进行处理。

　　（六）明确资料管理。人防工程竣工验收备案资料作为人防工程建设管理的重要资料，在方便建设单位和个人办事线上收取电子档案的同时，人防工程建设管理部门应及时对平台系统推送的电子档案进行保存和管理，并同时注意做好纸质文件档案的收集整理归档工作。

　　《规程》在《通知》的基础上，做了部分调整优化。一是取消由住建部门出具的竣工验收备案收文回执，竣工联合验收实施之后，住建部门不再出具竣工验收备案回执；二是备案工作结合联合竣工验收备案系统由线下纸质文件备案改为线上系统电子数据备案；三是增加备案登记表和人防工程维护保养手册的备案要求，强化事后监管对人防防护设备日常维护管理的针对性。